В городских СМИ уже публиковалась информация о предстоящей реформе муниципальной власти в Мирном. О том, как идет нормотворческий процесс, мы попросили рассказать депутата Гончаренко В.В., руководителя рабочей группы по внесению изменений в действующий Устав МО «Мирный».

Виталий Валерьевич! Несмотря на то, что информация в городских газетах была, у нас складывается ощущение, что население Мирного никак не возьмет в толк, что за реформа затевается, кто ее инициатор, что за власть в конечном итоге мы получим в Мирном?

Начнем с того, что реформа ожидает не только Мирный, она уже идет во всех закрытых административно-территориальных образованиях (ЗАТО).
В конце октября 2007 года Государственная Дума приняла Федеральный закон № 230, который установил порядок формирования и полномочия должностных лиц местного самоуправления в ЗАТО.
С введением в действие этого закона не допускается объединение полномочий главы Мирного и главы администрации Мирного в одном лице.
Федеральный закон определил, что глава администрации является лицом, назначаемым по контракту. Глава Мирного, как и прежде, будет выборным должностным лицом и возглавит представительный орган власти – городской Совет.
Перед городским Советом сейчас стоит задача: привести действующий Устав МО «Мирный» в соответствие с положениями ФЗ № 230. Наша рабочая группа подготовила проект «О внесении изменений в Устав МО «Мирный». На этой неделе он должен быть опубликован в газете «Вестник космодрома». По этому проекту в городском Совете в течение месяца будут проведены открытые слушания. Затем он поступит на рассмотрение сессии городского Совета и в окончательном виде будет направлен для регистрации в Управление Министерства юстиции РФ по Архангельской области. После регистрации Устав МО «Мирный» в измененном виде вступит в законную силу. Такова процедура.

Ваши предшественники – депутаты предыдущего созыва - уже принимали изменения в Устав МО «Мирный». Почему опять вернулись к этому вопросу?

Действительно, в феврале 2009 года предыдущий состав городского Совета принял изменения в Устав. Однако 17 марта 2009 года Управление Минюста по Архангельской области отказало в регистрации этих изменений. Пришлось все начинать сначала.
Мы постарались учесть основные претензии Минюста, а именно: в прежнем документе не был определен порядок вступления в силу положений Устава, изменяющих структуру и полномочия органов местного самоуправления, неправильно определялся порядок назначения конкурсной комиссии, были и другие погрешности.
В нашем проекте ряд положений, касающихся полномочий главы Мирного и главы администрации, подверглись изменениям в плане более четкого разграничения полномочий исполнительной и представительной власти.

Давайте еще раз расскажем читателям, как и кем будет назначаться глава администрации и каковы будут его полномочия?

Проект предусматривает, как этого требует ФЗ № 230, создание специальной конкурсной комиссии. Одна треть ее членов будет назначаться городским Советом Мирного, одна треть – Архангельским областным Собранием по представлению губернатора и еще одна треть – Министерством Обороны. После рассмотрения конкурсной комиссией отобранные кандидаты рассматриваются сессией городского Совета, где и принимается решение о назначении главы администрации.
Проект предусматривает полномочия главы администрации аналогичные тем, которые ныне имеет мэр Мирного в качестве руководителя администрации.

Расскажите о полномочиях, предусмотренных для будущего главы Мирного. Будут ли у него заместители, какой-то специальный аппарат сотрудников?

Как сказано выше, глава Мирного будет выборным должностным лицом. Он по должности входит в состав городского Совета и возглавляет его работу. Его полномочия в целом идентичны тем, которые ныне исполняет председатель городского Совета с некоторыми добавлениями, например, - представлять Мирный в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами, организациями.
Поскольку никаких исполнительно-распорядительных полномочий для главы Мирного не предусмотрено, то не будет и никакого специального штата сотрудников. Обеспечивать деятельность главы Мирного будет ныне существующий аппарат городского Совета.

Получается, что глава Мирного никого не может наказать, снять с должности, например, главу администрации?

Таких полномочий у главы Мирного не предусмотрено. Назначение на должности руководителей муниципальных предприятий, муниципальных служащих, применение дисциплинарных мер – это полномочия главы администрации.
Его самого может снять с должности только городской Совет по основаниям, предусмотренным трудовым законодательством и условиям контракта.

Всех интересует, когда все эти нововведения вступят в законную силу? Приходилось читать мнения, в том числе и опытных юристов, что изменения в Устав, подготовленные Вашей рабочей группой, вступят в силу через четыре года, когда закончатся полномочия депутатов нынешнего созыва.

Если бы изменения в Устав вносились по инициативе городского Совета, в этом не было бы сомнений. Такая норма предусмотрена Федеральным законом № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Но у нас другой случай. Изменение полномочий и порядка формирования органов местного самоуправления определены требованиями Федерального закона № 230. Он же содержит и специальную норму, определяющую срок введения в действие – окончание срока полномочий ныне избранного главы Мирного – мэра Мирного, т.е. март 2010 года. Поэтому в проекте изменений в Устав МО «Мирный» предусмотрен именно этот срок.
Те же положения проекта, которые касаются изменения отдельных полномочий городского Совета, будут вводиться в действие через четыре года.
Оговорюсь, что речь пока идет только о проекте документа. Если депутаты примут изменения в Устав, предложенные нашей рабочей группой, - окончательное слово будет за областным Управлением Минюста. Не исключаем и судебные разбирательства по спорным вопросам.
В любом случае можно твердо сказать: «Реформе власти в Мирном - быть!»